Порядок обращения к Уполномоченному

Как обращаться к Уполномоченному по правам человека? 

Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека в письменной форме и не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба может быть подана только после исчерпания других правовых или административных средств защиты. То есть, только после того, как решения или действия (бездействия), нарушающие права человека были обжалованы в суде или вышестоящей административной инстанции.

Жалоба должна содержать:

  1. фамилию, имя, отчество (жертвы нарушения либо ее представителя);
  2. личную подпись и адрес заявителя (в случае, когда жалоба подается представителем, подпись заявителя не требуется);
  3. наименование органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются;
  4. изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы;
  5. копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Анонимные жалобы Уполномоченным не рассматриваются.

Если жалоба коллективная, на всех граждан, подписавших жалобу необходимо указать полностью фамилию, имя, отчество, контактные адреса (место жительства или место фактического проживания) и собрать личные подписи у всех заявителей. В коллективной жалобе необходимо специально указать контактное лицо, которое будет взаимодействовать с органом, в который направлена коллективная жалоба.

Жалоба не должна содержать выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

Необходимо приложить к жалобе документы (копии документов), подтверждающие обстоятельства, изложенные в жалобе.

ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ 

Лица, имеющие право обращения к Уполномоченному

К Уполномоченному вправе обратиться с жалобами, заявлениями и обращениями граждане Республики Таджикистан, иностранные граждане и лица без гражданства.

Лица, содержащиеся в местах принудительного содержания (СИЗО, ИВС, колониях, тюрьмах) также вправе направлять Уполномоченному жалобы, которые в течение 24 часов направляются Уполномоченному. 

Случаи, когда Уполномоченный может предпринять меры в пределах своей компетенции по защите прав граждан по собственной инициативе

Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции при наличии информации и установлении следующих фактов:

-массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан на территории Республики Таджикистан;

-в случаях, имеющих особое общественное значение;

-необходимости защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. 

Действия, которые Уполномоченный вправе предпринять при получении жалобы

-принять жалобу к рассмотрению;

-разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

-передать жалобу государственному органу, органу самоуправления в поселке и селе (джамоат) или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

-отказать в принятии жалобы к рассмотрению. 

Действия, которые Уполномоченный предпринимает при принятии жалобы к рассмотрению

О принятом решении Уполномоченный уведомляет заявителя.

В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также орган государственной власти, орган самоуправления в поселке и селе (джамоат) или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. 

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован,- это необходимо для того, чтобы заявитель имел возможность своевременно и полно устранить препятствия, не позволившие признать ее приемлемой.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит, но может быть преодолено заявителем устранением имеющихся препятствий, например, подачей предварительной жалобы на решение или действие (бездействие), нарушающее его права, для рассмотрения ее в судебном или административном порядке.

Решение об отказе в принятии жалобы заявителя к рассмотрению, Уполномоченным не является предметом судебного разбирательства.

Отказ в принятии жалобы не исключает права заявителя обратиться с аналогичной жалобой в другие органы государственной власти и в суд.

Государственная пошлина

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной или какими-либо другими платежами.

Государственная, коммерческая и иная охраняемая законом тайна

Уполномоченный вправе получать информацию, составляющую государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну.

Предоставление Уполномоченному такой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Уполномоченный (его представитель или сотрудники Аппарата Уполномоченного) не вправе разглашать ставшие им известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Содействие Уполномоченному государственных органов, органов самоуправления в поселке и селе (джамоат) и их должностных лиц

Государственные органы власти, органы самоуправления в поселке и селе (джамоат) и их должностные лица оказывают Уполномоченному содействие в осуществлении его полномочий, предоставляют безвозмездно и беспрепятственно Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий, а также предоставляют беспрепятственный доступ в учреждения и организации.

Запрошенные материалы и документы и иная информация направляются Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Воспрепятствование деятельности Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных действующим законодательством, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц при получении заключения Уполномоченного

Орган государственной власти, орган самоуправления в поселке и селе (джамоат) и их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, рассматривают его в месячный срок и о принятых мерах в письменной форме сообщают Уполномоченному.

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

Поступившая к Уполномоченному жалоба не подлежит рассмотрению:

— если письменная жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу Уполномоченного или сотрудников аппарата Уполномоченного, а также членам их семей, такая жалоба остается без ответа по существу поставленных в ней вопросов. Уполномоченный вправе, в случае необходимости, сообщить заявителю, направившему указанную жалобу, о недопустимости злоупотребления правом, а также направить указанную жалобу для рассмотрения в соответствующий правоохранительный орган;

— в случае, если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается гражданину, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

— если в письменной жалобе гражданина содержится вопрос, на который ранее ему неоднократно давались письменные ответы по существу, и при этом в жалобе не приводятся вновь возникшие доводы или обстоятельства, Уполномоченный вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О принятом решении Уполномоченный уведомляет гражданина, направившего жалобу;

— если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. 

Каков порядок рассмотрения жалобы Уполномоченным по правам человека?

В случае подтверждения при проверке жалобы нарушений прав заявителя, Уполномоченный обязан принять меры по содействию в их восстановлению в пределах своих полномочий. Таким образом, важным вопросом, подлежащим решению при проверке, является доказанность нарушения прав человека.

При анализе доказательств, подтверждающих нарушение прав человека, Уполномоченный исходит из их достаточной убедительности и вероятности.

Для объективности контрольной процедуры механизм проверки должен обеспечивать соблюдение прав всех ее участников, а не преследовать односторонней цели удовлетворения любых требований заявителя. В этих целях законом устанавливаются единые процедурные правила, регулирующие технологию проверки жалоб заявителей:

-беспрепятственное посещение органов государственной власти и других организаций;

-осуществлять необходимые служебные визиты;

-лично встречаться с соответствующими руководителями и должностными лицами;

-запрашивать и получать от государственных органов и других организаций, и их должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы.

Приняв жалобу к производству и проинформировав орган государственной власти, других организаций и их должностных лиц о начале контрольной процедуры, Уполномоченный предоставляет им возможность представить свои объяснения, а также необходимые документы и материалы, подтверждающие правомерность принятых решений или совершенных ими действий.

Объяснения, органа государственной власти, других организаций и их должностных лиц по вопросам, подлежащим выяснению, и мотивировка ими своей позиции должны представляться Уполномоченному в письменной форме во избежание впоследствии возможных недоразумений и опровержений.

До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

По окончании проверки заявитель вправе ознакомиться с документами и материалами, непосредственно касающимися его прав или свобод, которые были предоставлены Уполномоченному государственными органами, органами самоуправления в поселке и селе (джамоат), другими организациями и их должностными лицами.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

В случае признания жалобы необоснованной Уполномоченный письменно сообщает об этом заявителю и прекращает по ней производство. Аналогичное решение принимается и в случаях, когда государственный орган, орган самоуправления или должностное лицо, получив информацию о принятии им жалобы к производству, самостоятельно реализует меры по восстановлению прав заявителя и устранению последствий их нарушения.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции.

ВНИМАНИЕ! 

Уполномоченный не проводит никаких оперативно-розыскных мероприятий, т.е. в круг его обязанностей не входит проведение проверки по установлению фактов о нарушении в конкретном деле. В отличие от органов дознания и предварительного следствия Уполномоченный преследует, прежде всего цели защиты пострадавшего и содействия ему в восстановлении нарушенных прав, а не привлечения к ответственности виновного в этом должностного лица или государственного служащего.

По вопросам, подлежащим выяснению при проверке жалобы, Уполномоченный вправе получать устные или письменные объяснения любых должностных лиц и государственных служащих, за исключением судей по судебным решениям.

При направлении соответствующих запросов должны точно указываться характер интересующей информации и перечень запрашиваемых документов. Материалы, не имеющие непосредственного отношения к исследуемым обстоятельствам, истребованию не подлежат.

Уполномоченный не обладает правом на выемку подлинных документов, поэтому запрошенные им материалы направляются в виде ксерокопий или копий, заверенных подписью соответствующего руководителя или должностного лица и печатью соответствующего органа.

Проверка жалобы не может поручаться государственному органу, органу самоуправления в поселке и селе (джамоат), другим организациям или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого повлекло нарушение прав заявителя.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Каковы результаты рассмотрения жалобы Уполномоченным?

Заключение Уполномоченного по правам человека

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу самоуправления в поселке и селе (джамоат), организациям, или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По окончании проверки обоснованной жалобы, поступившей в связи с возражениями на вступившее в законную силу решение суда по жалобе заявителя на решение или действие (бездействие), нарушающее права человека, Уполномоченный, сопоставив обстоятельства дела на их соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права, обращается с ходатайством в суд надзорной инстанции.

Заключение с рекомендациями относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав заявителя направляется Уполномоченным в случаях признания им обоснованной жалобы, подававшейся заявителем в административном порядке, и оставленной без удовлетворения вышестоящим государственным органом или должностным лицом.

Этот документ правового реагирования на выявленное нарушение прав заявителя констатирует, как неисполнение государственным органом, органом самоуправления в поселке и селе (джамоат) или должностным лицом обязательств государства о соблюдении прав человека, так и его отказ признать свое решение или действие (бездействие) неправомерным.

В зависимости от характера выявленных нарушений прав человека Уполномоченным могут вноситься, в частности, предложения:

-об изменении административной процедуры совершения тех или иных действий либо принятия ими решений, если речь идет о целесообразности использования той или иной правоприменительной практики;

-о необходимости приведения действующего нормативного правового акта, касающегося соблюдения прав человека, в соответствие с действующим законодательством и международными обязательствами Республики Таджикистан;

-об отмене неправомерного решения и восстановлении прав заявителя;

-об удовлетворении справедливых требований заявителя и признании, тем самым, его нарушенных прав.

Заключение направляется государственному органу, органу местного самоуправления в поселке и селе (джамоат) или должностному лицу, решением или действием (бездействием) которого нарушены права заявителя. Им не только предоставляется еще одна возможность для самостоятельного восстановления прав заявителя, но и предлагаются меры, которые, по мнению Уполномоченного, могут быть признаны достаточными для внесудебного урегулирования конфликта.

В случае отказа от предложенных мер Уполномоченный вправе и обязан реализовать предоставленный ему комплекс средств правового реагирования, связанный с обращением в компетентные государственные органы, в том числе органы прокуратуры и правосудия, по государственной защите прав заявителя.

Не исчерпав их, Уполномоченный не вправе прекратить производство по жалобе, признанной им обоснованной. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

Обращения Уполномоченного в соответствующие органы для защиты нарушенных прав или свобод

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе обратиться к:

-соответствующим органам государственной власти с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, либо уголовного дела;

-Председателю Верховного Суда Республики Таджикистан, Председателю Высшего экономического суда Республики Таджикистан и Генеральному прокурору Республики Таджикистан с ходатайством о проверке вступивших в законную силу судебных актов.

Обращение Уполномоченного в вышеуказанные органы предусмотрено по той причине, что сам Уполномоченный по правам человека не вправе непосредственно возбуждать дисциплинарное или административное производства, либо уголовное дело в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод заявителя. Таким образом, Уполномоченный по правам человека только имеет право обратиться в соответствующие государственные органы по результатам рассмотрения (органы управления, органы контроля и надзора, в полномочия которых относится применение административных санкций, прокуратура, органы внутренних дел и др.).

Обращение Уполномоченного в соответствующие государственные органы, которые вправе возбуждать дисциплинарное или административное производства, либо уголовное дело только в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Представленное обращение должно быть конкретным и индивидуальным и свидетельствовать о правонарушении общего характера, а также соответствовать требованиям срока о привлечении к дисциплинарной, административной или уголовной  ответственности.

Обращение Уполномоченного по правам человека в Конституционный суд Республики Таджикистан

В случае нарушения прав и свобод заявителя нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, Уполномоченный по правам человека в установленном законом порядке вправе обратиться в Конституционный суд Республики Таджикистан с запросом об определении их соответствия Конституции Республики Таджикистан.

Уполномоченный реализует вышеуказанное право в случае, если права и свободы заявителя нарушены посредством нормативного правового акта Республики Таджикистан.

Обращение, направленное в Конституционный суд представляется в письменной форме.

Если обращение станет причиной начала производства в Конституционном суде, то Конституционный суд может до рассмотрения дела приостановить действие спорного акта, так как признанный Конституционным судом неконституционный акт, становится не только причиной аннулирования обжалованного акта, также он сможет стать причиной для причинения непоправимого или существенного вреда правам и свободам человека.

В случае, если законы и другие нормативные правовые акты или их отдельные пункты становятся причиной нарушения прав и свобод заявителя и признаются Конституционным судом неконституционными, теряют свою законную силу в то же время, действия других нормативных правовых актов, принятых на основе, признанных неконституционными, считаются недействительными. Наравне с нормативным правовым актом признанными неконституционными, акты судов и других органов, принятых на основе этих актов, не подлежат исполнению.

ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Уполномоченному

по правам человека

(Ф.И.О.)____________________

от (Ф.И.О.)__________________

проживающего по____________

(адрес места жительства)

контактный телефон _________

                                              Жалоба

Жалоба должна содержать следующую информацию:

-какие права нарушены (например, право на неприкосновенность жилища, право на защиту и т. д.)

-какой орган государственной власти, орган самоуправления в поселке и селе (джамоат) (полное наименование) или должностное лицо (желательно, ФИО) допустили нарушение прав;

-какие решения, действия (бездействие) этих органов привели к нарушению прав (указать, когда совершены действия и приняты решения);

-что и когда вами сделано для защиты и восстановления нарушенных прав (указать пройден или нет судебный или административный порядок защиты);

-какие действия были предприняты органами государственной власти, органами самоуправления в поселке и селе (джамоат) и (или) должностными лицами на ваше обращение;

-указать, какого результата вы хотите добиться для восстановления прав и какой помощи ждете от Уполномоченного.

 

Дата                                                      Личная подпись