ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН – ФАКТОР СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

 

Послание Президента Республики Таджикистан (далее – РТ) «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» является одним из важнейших достижений эпохи независимости. В нём определяются ключевые направления государственной политики в различных отраслях, обозначаются существующие проблемы и пути их решения. Это стратегический документ, который задаёт ориентиры развития страны на десятилетия и служит руководством для органов государственной власти, министерств и ведомств.

Cледует напомнить, что Послание Президента РТ «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» с 2000 года ежегодно оглашается на совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ. Последнее Послание, произнесённое 16 декабря 2025 года, стало двадцать седьмым Посланием Президента к Маджлиси Оли страны.

В посланиях Президента РТ широко обсуждаются различные вопросы общественной жизни страны, особенно вопросы, касающиеся третьей ветви государственной власти – судебной системы. Рассматриваются проблемы и препятствия в её деятельности: обоснованное распределение кадров, обеспечение социального положения судей и сотрудников аппарата судов, вопросы организационного характера, обеспечение прозрачности работы судов, принятие законных и обоснованных решений и их исполнение, совершенствование законодательства в этой сфере и другие вопросы, связанные с деятельностью судебных органов.

Так, в своём первом Послании Маджлиси Оли от 27 апреля 2000 года Президент РТ Эмомали Рахмон, среди прочего, заявил, что согласно Конституции судебная власть является независимой и охраняет права и свободы личности, интересы государства и организаций, обеспечивает законность и справедливость. Обеспечение независимости судебной власти и справедливости судебной деятельности зависит от каждого судьи.

Действительно, Конституция РТ определяет судебную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, которая играет ключевую роль в обеспечении социальной справедливости, укреплении законности, формировании правового государства, а также в защите прав и свобод человека и гражданина.

В Послании к Маджлиси Оли от 30 апреля 2001 года Глава государства поднял вопрос о совершенствовании законодательства по деятельности судебных органов, указав, что для продолжения судебно-правовой реформы, улучшения работы судов, обеспечения независимости и  неприкосновенности  судей следует принять единый закон о судах. Президент страны напомнил, что проект данного закона был представлен в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли и выразил уверенность в том, что он будет поддержан.

Таким образом, в 2001 году Парламент РТ принял Конституционный закон РТ «О судах РТ», который был подписан Президентом РТ 6 августа 2001 года. С принятием этого закона пять прежних конституционных законов РТ «О статусе судей в РТ», «О судоустройстве», «О военных судах», «О Верховном Суде РТ», «Об экономических судах РТ», принятые 3 ноября 1995 года, утратили силу, а их нормы были включены в упомянутый Конституционный закон.

Также в 1995 году Маджлиси Оли принял Конституционный закон РТ «О Конституционном cуде РТ», подписанный Президентом РТ 3 ноября 1995 года. Согласно этому закону, Конституционный cуд является независимым судебным органом, призванным обеспечить прямое действие Конституции РТ, её верховенство и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Очевидно, что внесение изменений и дополнений в Конституцию является неотъемлемой частью конституционной практики и опыта мирового сообщества. Поэтому во всех странах существует практика внесения изменений и дополнений в Конституцию.

Глава государства в Послании Маджлиси Оли от 4 апреля 2003 года, говоря о подготовке проекта изменений и дополнений в Конституцию РТ и об их сути и значении, в частности отметил: «С целью обеспечения реальной независимости судебной власти в статьи 84, 85 и 89 внесены существенные изменения и дополнения, которые являются весьма уместными. То есть, сущность судебной власти, а также её цели и задачи чётко определяются на уровне Конституции». Особо было подчеркнуто, что срок полномочий судей предлагается увеличить с 5 до 10 лет.

В результате 22 июня 2003 года в ходе всенародного референдума в Конституцию РТ были внесены изменения и дополнения в статьи 84, 85 и 89, в том числе срок полномочий судей был изменён с 5 на 10 лет – в совокупности эти правки были направлены на укрепление независимости и устойчивой работы судебной власти.

В Послании от 20 апреля 2006 года Президент отметил, что формирование демократического, правового, светского и социального государства невозможно без наличия четко определенной независимой и бескорыстной судебной системы, правоохранительных органов и военных структур, преданных народу и Отечеству, защиты безопасности нации и государства, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и порядка в обществе.

Глава государства в том же Послании подчеркнул необходимость расширения полномочий Конституционного cуда, чтобы повысить роль и эффективность конституционного надзора. Также было подчеркнуто, что Конституционный cуд, Верховный и Высший экономический суды в сотрудничестве с соответствующими органами должны разработать Программу судебно-правовой реформы с учётом текущих реалий страны.

В целях реализации этих задач 23 июня 2007 года  указом Президента РТ была утверждена Программа судебно-правовой реформы в РТ, основная цель которой - укрепление судебной власти и судов, повышение роли суда в защите прав и свобод граждан, государства, организаций; обеспечение судебной гарантии новых общественных отношений, повышение требований к кадровому составу судов, повышение знаний, опыта и ответственности судей и сотрудников судов.

Для достижения этих целей среди прочего предусматривалось совершенствование законодательства, устранение противоречий между нормами законов, принятие новых редакций Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Хозяйственного процессуального, Кодекса об административных правонарушениях и других нормативных правовых актов.

В результате законодательство страны было усовершенствовано: приняты поправки в конституционные законы РТ «О Конституционном суде РТ», «О судах РТ» и прочие законы. Кроме того, 5 января 2008 года была принята новая редакция Гражданско-процессуального кодекса, 31 декабря 2008 года – Кодекс РТ об административных правонарушениях, 3 декабря 2009 года – Уголовно-процессуальный кодекс. Хозяйственный процессуальный кодекс РТ под названием Кодекс РТ об экономическом судопроизводстве был принят в новой редакции 5 января 2008 года, а затем, в соответствии с Законом РТ от 26 декабря 2011 года, его название было изменено на Экономический процессуальный кодекс РТ.

Кроме того, в рамках Программы реформ были созданы новые судебные структуры, например, административные и семейные коллегии, введена должность стажёра-судьи, реализованы иные меры, которые сыграли значительную роль в укреплении судебной власти и усилении её институционального качества.

В посланиях Президента страны от 15 апреля 2009 года и 24 апреля 2010 года особо подчёркивается необходимость продолжения судебно-правовой реформы. Так, Глава государства в Послании Маджлиси Оли от 15 апреля 2009 года, с целью дальнейшего укрепления судебной власти, повышения роли суда в всесторонней защите прав и свобод человека, законных интересов государства, организаций и учреждений, счёл целесообразным продолжить судебную реформу и разработать новую, более совершенную программу развития данной сферы на последующие годы. В Послании Президента Маджлиси Оли от 24 апреля 2010 года Конституционному суду, Верховному Суду, Высшему экономическому суду, Министерству юстиции и другим соответствующим государственным органам было поручено с учётом указанных вопросов как можно скорее разработать и представить проект Программы судебно-правовой реформы:

- первое, необходимость назначения на должности судьи без указания сроков судей, проработавших в этой должности более 10 лет и показавших себя профессиональными, работоспособными, добросовестными и безупречными работниками;

- второе, в структуре общих судов образовать административные и семейные суды за счет действующих единиц и внести дополнения и изменения в соответствующие законы Республики Таджикистан;

- третье, с учетом расширения полномочий судов принять дополнительные меры по повышению ответственности судей по принятию законных и обоснованных решений и предотвращению коррупционных факторов в их деятельности;

- четвертое, разработка и представление процессуального Кодекса административных правонарушений.

Для реализации этих задач 3 января 2011 года указом Президента РТ была утверждена Программа судебно-правовой реформы в РТ на 2011–2013 годы, предусматривавшая дальнейшее развитие структуры судов, укрепление независимости, повышение ответственности судей, улучшение положения и условий работы сотрудников, совершенствование законодательства, обеспечение гражданам доступа к высококвалифицированной юридической помощи и реформу адвокатуры.

В рамках её реализации были приняты меры по кадровому распределению, повышению квалификации и решению организационных вопросов и т.д. В частности, конституционные законы РТ «О Конституционном суде РТ» и «О судах РТ» были приняты в новой редакции (26 июля 2014 года). Кроме того, был принят Процессуальный кодекс РТ об административных правонарушениях (22 июля 2013 года), а Кодекс этики судьи РТ – в новой редакции 29 ноября 2013 года. Также был обновлён Закон РТ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», подписанный Президентом РТ 18 марта 2015 года, который определяет правовые основы адвокатской деятельности, права и обязанности адвокатов, а также организацию адвокатуры.

В Послании Президента РТ 23 апреля 2014 года вновь поднят вопрос о формировании судебной системы страны, повышении статуса судебной власти в обществе и на международном уровне, совершенствовании законодательства и нормативной базы.

В том Послании Глава государства отметил, что «с целью развития судебной системы страны, повышения профессионального уровня судей, роли и статуса суда в обеспечении реальной защиты прав и свобод человека, законных интересов организаций, независимо от их организационно-правовой формы, в настоящее время разрабатывается новая трёхлетняя Программа судебно-правовой реформы». Соответственно, Президент РТ счёл нужным представить эту программу до конца 2014 года.

Так возник проект Программы судебно-правовой реформы в РТ на 2015–2017 годы, который был утверждён указом Президента РТ от 5 января 2015 года. Эта программа направлена на продолжение реформирования судебно-правовой системы страны, укрепление работы судебной власти, обеспечение её независимости, совершенствование структуры и другие вопросы.

В целях реализации её положений были внесены поправки в процессуальное законодательство, усовершенствованы нормы рассмотрения дел, касающихся гражданских, экономических, уголовных процедур, и т. д.

Кроме того, 2 июля 2015 года постановлением Правительства РТ была утверждена Концепция оказания бесплатной юридической помощи в РТ, целью которой является формирование правовой основы для доступной, качественной бесплатной юридической помощи населению. Были усовершенствованы нормы, касающиеся юридической помощи. В частности, 4 июля 2020 года был принят Закон РТ «О юридической помощи», который регулирует общественные отношения в сфере оказания юридической помощи и определяет пути реализации прав и обязанностей физических лиц при оказании им юридической помощи.

В Послании Президента 26 декабря 2018 года вновь акцентировалось внимание на необходимости совершенствования и укрепления деятельности судебных органов: «Дальнейшее развитие общества и претворение в жизнь стоящих перед нами целей и задач требуют всестороннего гарантирования судебной справедливости. Необходимо, чтобы была разработана новая программа судебной и правовой реформы, а в её рамках усовершенствованы структура и деятельность судебных органов, а также были приняты конкретные меры по обеспечению качественного и своевременного рассмотрения дел, исполнения принятых судебными органами решений».

С этой целью Конституционный суд, Верховный Суд, Высший экономический суд, Министерство юстиции и Служба исполнения были обязаны в кратчайшие сроки разработать новую судебно-правовую программу на 2019–2021 годы.

В результате 19 апреля 2019 года указом Президента РТ была утверждена Программа судебно-правовой реформы в РТ на 2019–2021 годы. Эта программа продолжает предыдущие реформы, ориентирована на укрепление судебной власти, совершенствование законодательства, деятельность судов, службы исполнения, правоохранительных органов и других государственных органов.

Для её реализации были приняты такие основные законодательные акты, как Жилищный кодекс РТ (от 18 марта 2022), Гражданский кодекс РТ (от 24 декабря 2022), Закон РТ «Об исполнительном производстве» (от 8 июня 2022), подписанные Президентом РТ согласно Конституции.

Следует отметить, что в посланиях Президента ранее (26 апреля 2013) уже подчёркивалась необходимость подготовки новых редакций жилищного и гражданского кодексов.  

С учётом принятия в новой редакции Гражданского кодекса РТ были усовершенствованы законодательные акты и другие нормативные правовые акты страны.

Согласно статье 1 Конституции, Таджикистан - это социальное государство, которое создает достойные условия жизни и свободного развития для каждого человека. В целях реализации этой высшей цели государства и правительства в посланиях Президента неизменно поднимается вопрос укрепления социальной защиты населения, особенно работников судебной системы. Так, в последние четыре года в РТ тарифные оклады сотрудников бюджетной сферы, в том числе судей и сотрудников судов, увеличивались четырежды (в 2022, 2023, 2024, 2025 годах) – в сумме они выросли на 100 %.

 Лидер нации Эмомали Рахмон во время встречи с сотрудниками судебной системы 5 декабря 2024 года подчеркнул, что «Правительство страны периодически повышает заработную плату судьям и служащим судебного аппарата. В частности, размер их заработной платы в 2008 – 2010 годах ежегодно повышался на 40 процентов, в 2011-м – на 100 процентов, в последующие годы неоднократно – с 15 до 30 процентов, а с 1 июля 2024 года – на 100 процентов, работников аппарата судов – на 40 процентов».

В современных условиях повышение заработной платы работников бюджетной сферы, особенно сотрудников судебных органов, является важным фактором, поскольку оно способствует укреплению роли судебной власти в обществе, улучшению условий жизни судей и работников аппарата судов, а также предупреждению коррупционных правонарушений в судебных органах.

Таким образом, Послания Президента РТ «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» вносят значительный вклад в укрепление независимости судей, повышение статуса судебной власти в обществе, улучшение социального положения судей и сотрудников аппарата судов, повышение ответственности судей, обеспечение судебной справедливости и развитие законодательной базы судебной системы.

 

Фируз Сайнозимзода,

начальник отдела государственной защиты

гражданских и политических прав Аппарата Уполномоченного

по правам человека, кандидат юридических наук