Анализ состояния равного доступа к образованию и внедрения инклюзивной среды в Республике Таджикистан
Республика Таджикистан как субъект международного права последовательно осуществляет свои международные обязательства в области прав и свобод человека, в том числе в сфере обеспечения права на образование и равного доступа к качественному образованию. Важной составляющей данного процесса является поэтапное выполнение рекомендаций Совета ООН по правам человека в области образования, равенства и недискриминации.
Необходимо отметить, что в Республике Таджикистан сформирована значительная нормативно-правовая база, так, например статья 41 Конституции Республики Таджикистан закрепляет право каждого на образование и устанавливает государственную гарантию основного обязательного образования. Дальнейшее развитие данное конституционное положение получило в Законе Республики Таджикистан «Об образовании», который определяет основные принципы государственной политики в сфере образования, гарантии права граждан на образование и соответствующие обязанности государства, образовательных учреждений и иных субъектов образовательного процесса.
Особое значение в контексте обеспечения непрерывности образования имеют положения действующего законодательства, предусматривающие обязательность основного общего образования после получения которых, детям необходимо продолжить обучение для получения среднего общего образования либо профессионального образования в соответствии со своими интересами и способностями.
Ответственность родителей и иных законных представителей за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению обучения ребёнка также предусмотрена законодательством, в статья 90 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях. В частности, Кодекс устанавливает ответственность за непредоставление ребёнку возможности посещать общеобразовательное обучение без уважительных причин в предусмотренных законом случаях. Также статья 164 Уголовного Кодекса Республики Таджикистан предусматривает уголовную ответственность для препятствования получению общего среднего образования.
Такие правовые механизмы имеют важное превентивное значение, поскольку направлены на предупреждение выпадения детей из системы образования и, в более широком смысле, на снижение риска последующей социальной и экономической уязвимости.
Одновременно развитие системы образования осуществляется с учётом принципов равенства и недискриминации. Существенным шагом в данном направлении стало принятие в 2022 году Закона Республики Таджикистан «О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации», который устанавливает организационно-правовые основы реализации равных прав и возможностей и систему предупреждения и эффективной защиты от различных форм дискриминации. Закон распространяет защиту, в частности, на случаи различия, исключения, ограничения или предпочтения, основанных на инвалидности, состоянии здоровья, возрасте, поле, языке, религии, национальной или этнической принадлежности, имущественном положении и других обстоятельствах.
Особого внимания заслуживает закрепление в законодательстве (статья 2) понятия разумного приспособления. Отказ в предоставлении разумного приспособления законодательством отнесён к формам дискриминации. Это имеет принципиальное значение для реализации права на образование детьми с инвалидностью, поскольку формального предоставления возможности поступить в образовательное учреждение недостаточно: государство и образовательные учреждения должны обеспечивать необходимые условия, позволяющие ребёнку фактически участвовать в образовательном процессе наравне с другими.
Переход к более инклюзивной модели образования также отражён в государственной политике Республики Таджикистан. В 2011 году постановлением Правительства Республики Таджикистан № 228 была утверждена Национальная концепция инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями на 2011–2015 годы. Концепция предусматривала создание условий для обучения детей с инвалидностью совместно с другими детьми и развитие соответствующей образовательной инфраструктуры. В последующем были приняты Государственная программа развития инклюзивного образования на 2017–2020 годы и Национальная концепция образования до 2030 года.
Данное направление соответствует современному пониманию права на образование в международном праве прав человека, согласно которому дети с инвалидностью должны иметь возможность получать качественное образование в инклюзивной среде. В частности, международные рекомендации в отношении Таджикистана указывают на необходимость дальнейшего укрепления инклюзивного образования в общеобразовательных школах и обеспечения достаточного количества подготовленных педагогов, ассистентов и специалистов.
Одновременно, значимым достижением 2026 года стало принятие нового Закона Республики Таджикистан «Об обеспечении прав и социальной защищённости лиц с инвалидностью», подписанный Президентом страны 17 июня нынешнего года. Закон был принят Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан 6 мая 2026 года и одобрен Маджлиси милли 16 июня 2026 года. Новый законодательный акт определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы обеспечения прав и социальной защиты лиц с инвалидностью и направлен на создание равных возможностей для их участия в общественной жизни и социальной интеграции.
Данный вопрос приобретает особую значимость с учётом того, что более 40 процентов населения Таджикистана (4,3 миллион) составляют дети младше 18 лет. Значительная численность детского населения объективно формирует высокую нагрузку на систему образования и одновременно требует постоянного совершенствования её инфраструктуры, кадрового потенциала, механизмов социальной поддержки и качества образовательных услуг.
Особое значение в выявлении и устранении системных барьеров в сфере равенства и недискриминации имеет деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан. В течение последних двух лет Аппаратом Уполномоченного последовательно проводится мониторинг состояния равенства и недискриминации в стране, результаты которого находят отражение в Специальном докладе Уполномоченного по правам человека. Данный Доклад направлен не только на выявление существующих проблем, но и на формирование конкретных рекомендаций государственным органам по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
В Специальном Докладе Уполномоченного по правам человека 2025 года отдельная глава была посвящена положению лиц с инвалидностью, состоянию равенства и реализации их прав в Республике Таджикистан. В рамках проведённого анализа особое внимание было уделено вопросу доступа детей с инвалидностью к образованию. Согласно данным, использованным в докладе, на 2025 год в стране насчитывалось 172 538 лиц с инвалидностью, из которых более 35381 тысяч составляли дети. При этом анализ охвата детей с инвалидностью образовательными услугами выявил существенный разрыв между наличием законодательных гарантий и их практической реализацией: только около 7320 – 20% детей с инвалидностью посещали образовательные учреждения, тогда как значительная часть детей получала образование на дому либо основная ответственность за обеспечение образовательных потребностей ребёнка фактически возлагалась на родителей.
Данный показатель требует особого внимания с позиции обеспечения права на равное образование. Даже при наличии предусмотренных законодательством гарантий низкий уровень участия детей с инвалидностью в общей системе образования может свидетельствовать о существовании комплекса физических, организационных, кадровых, информационных и иных барьеров.
По результатам анализа в Специальном Докладе были сформулированы рекомендации, направленные, в частности, на ускорение процесса ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, дальнейшее совершенствование национального законодательства и создание межведомственных рабочих механизмов по практической реализации принципов инклюзивного образования.
Результатом представленного Специального Доклада стало то, что в июне 2026 года по рекомендации института Уполномоченного по правам человека Министерство образования инициировало пересмотр законодательства о высшем и последипломном профессиональном образовании с целью сокращения дискриминационной практики при приеме абитуриентов с инвалидностью в высшие учебные заведения. Данная работа направлена на сокращение дискриминационных барьеров и совершенствование нормативного регулирования с учётом принципов равенства и недискриминации при приёме людей с инвалидностью в высшее учебное заведение.
Важным направлением деятельности Уполномоченного является также проведение антидискриминационной экспертизы нормативных правовых актов. В рамках реализации Закона Республики Таджикистан «О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации» проводится анализ отдельных нормативных правовых актов, регулирующих права и законные интересы детей и лиц с инвалидностью, с целью выявления потенциальных дискриминационных положений и выработки рекомендаций по их совершенствованию. Сам закон прямо рассматривает отказ в разумном приспособлении как одну из форм дискриминации, что имеет принципиальное значение для обеспечения равного доступа лиц с инвалидностью к реализации всех прав, включая право на образование.
Таким образом, по рекомендации Уполномоченного по правам человека 6 февраля 2026 года в Трудовой кодекс были внесены поправки, в соответствии с которыми теперь запрещена дискриминация на рабочем месте. В частности, работодателям запрещается увольнять работника по причине инвалидности. До сих пор в Трудовом кодексе не было такого положения.
Кроме того, новый закон позволяет гражданам обращаться в суд за компенсацией, а также подавать жалобы в институт Уполномоченного по правам человека, если они сталкиваются с домогательствами или дискриминацией на рабочем месте. Закон также обязывает работодателей предотвращать дискриминацию при установлении заработной платы; иными словами, работодателям запрещается устанавливать разную заработную плату для мужчин и женщин.
Таким образом, результаты мониторинга, обращения граждан, антидискриминационный анализ законодательства и последующее взаимодействие с государственными органами позволяют говорить о том, что институт Уполномоченного по правам человека выполняет не только функцию рассмотрения индивидуальных обращений, но и более широкую превентивную и аналитическую функцию, направленную на предупреждение системных нарушений прав человека.
Вместе с тем выявленные показатели свидетельствуют о необходимости дальнейшего перехода от преимущественно нормативного обеспечения инклюзивного образования к его полноценной практической реализации. Наличие законодательных гарантий является необходимым, но недостаточным условием обеспечения равенства: решающим показателем становится способность образовательной системы устранить барьеры, препятствующие конкретному ребёнку пользоваться своим правом на образование.
В этой связи представляется необходимым продолжить работу по следующим направлениям: совершенствование механизмов межведомственной координации в сфере инклюзивного образования; обеспечение физической и информационной доступности образовательных учреждений; развитие системы разумного приспособления; подготовка и повышение квалификации педагогов и специалистов сопровождения; обеспечение детей с инвалидностью адаптированными образовательными материалами и необходимыми вспомогательными средствами; совершенствование системы сбора и анализа дезагрегированных данных об охвате детей с инвалидностью образованием; а также создание эффективных механизмов выявления случаев дискриминации и оперативного реагирования на них.
В конечном итоге равный доступ к образованию следует оценивать не только по количеству принятых нормативных актов или числу образовательных учреждений, но прежде всего по тому, может ли каждый ребёнок фактически воспользоваться своим правом на образование независимо от инвалидности, состояния здоровья, социального положения, места проживания и иных обстоятельств. Именно переход от формальной доступности к фактическому равенству возможностей является одним из ключевых условий дальнейшего развития инклюзивного образования в Республике Таджикистан.
Заместитель начальника Отдела
государственной защиты право на
равенство и свободы от дискриминации
З.Икрамова
