На сегодняшний день, проблемы касающиеся беженцев приобрели глобальный характер. Международное сообщество предпринимает большие усилия для решения проблемы правового статуса беженцев путем разработки и принятия международных и региональных соглашений, создания механизмов защиты беженцев, совершенствования национального законодательства.
Предполагалось, что наличие международных соглашений и организаций, занимающихся проблемой беженцев, достаточно для эффективного решения проблем беженцев. Однако, с момента подписания Конвенции 1951 г. и учреждения ООН прошло более полувека, и число лиц, ищущих убежище, только увеличилось с 1 млн. человек в 1951 году до 89,3 млн. человек в 2021 г. Показатели демонстрируют рост в геометрической прогрессии и имеют тенденцию к увеличению в связи со сложной обстановкой в регионе Центральной Азии и в мире в целом.
Республика Таджикистан как полноправный субъект международного права играет важную роль, как на национальном, так и на региональном уровне в деле защиты прав и свобод человека и гражданина. С приобретением независимости в 1991 году Республика Таджикистан определила новые контуры внутренней и внешней политики, стала членом Организации объединённых наций в 1992г.
Таким образом, в этот период происходит активное вовлечение государства в международные организации, и, принимая во внимание внутриполитические процессы, происходящие в государстве, вопросы, касающиеся беженцев и их положение выдвигаются вперед.
Тогда Таджикистан становится первым государством в Центральной Азии присоединившийся в 1993 году к Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, 1967 года, которая была ратифицирована 1994 году. Ратификация этих основополагающих международных документов о беженцах стимулировала государство не только сосредоточить усилия на совершенствовании законодательной и нормативной базы, регламентирующей положение лиц, ищущих убежища в Республике Таджикистан, но и внедрить на практике конкретные подходы к ее реализации с учетом общепринятых стандартов международного права.
Необходимо отметить, что еще до присоединения Таджикистана к Конвенции о статусе беженцев, 25 ноября 1992 года Верховным Советом был принят первый закон Республики Таджикистан «О беженцах», которая послужила тому, что правовое положение беженцев, а именно граждан Таджикистана, которые в силу внутриполитической нестабильности были вынуждены бежать за пределы государства, улучшилось.
В последующем, 20 июня 1994 году, далее 10 мая 2002 году был принят Закон Республики Таджикистан «О беженцах», который со временем развивался и который в настоящее время определяет основы и порядок признания лиц ищущих убежище, правовое положение беженцев, экономические, социальные и правовые гарантии и определил интересы этих лиц.
С приходом Талибов к власти обусловлен нынешний рост и приток афганских беженцев в соседние государства. Необходимо отметить, что Таджикистан занимает первое место по числу принявших беженцев среди государств Центральной Азии, в основном из Афганистана. Таджикистан в силу своей географической расположенности и общности культуры, языка, вероисповедания и менталитета с афганским народом представляется наиболее привлекательной страной в этом плане. Беженцам легче адаптироваться и интегрироваться в общество. Однако, территория Таджикистана служит для беженцев и лиц, ищущих убежища лишь временным пристанищем и транзитной зоной, с целью их дальнейшей переправки преимущественно в Канаду и другие страны Запада.
Совокупность прав, и обязанностей, беженцев, установленная общепризнанными принципами и нормами международного права и внутренним законодательством, составляет «правовой статус беженцев» в Республике Таджикистан.
Определить права и обязанности беженцев, находящихся на территории Республики Таджикистан позволяет анализ положений Конвенции 1951 г., Конституции Республики Таджикистан, Закона Республики Таджикистан «О беженцах» от 2002 года и других отраслевых нормативных правовых актов. Конвенция 1951 г. года устанавливает три режима обращения с беженцами:
• национальный режим, т.е. режим, предоставляемый гражданам соответствующего государства;
• режим, предоставляемый гражданам страны обычного места проживания беженца;
• наиболее благоприятный режим, т.е. наиболее благоприятный режим, предоставляемый гражданам иностранного государства.
В Конвенции 1951 г. зафиксирован перечень гарантий прав беженцев: не высылать беженцев, законно проживающих на территории государств, кроме как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка; освобождать беженцев от наказания за незаконный въезд или пребывание с территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность; предоставлять беженцам, законно пребывающим на территории государства, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории, выдавать действительные удостоверения личности беженцам, находящимся на его территории и не обладающим проездными документами. Общие обязанности беженцев заключаются в том, что они должны подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка государства, в котором они находятся. Конкретные обязанности беженцев, находящихся на территории Таджикистана, установлены в действующем национальном законодательстве.
Статья 10 Закона Республики Таджикистан «О беженцах» определяет правовой статус лиц, ищущих убежище, а также перечень прав и обязанностей лиц, ищущих убежище, и членов их семей.
В настоящем законе прописаны гарантии от не высылки в отношении беженцев, к которым угрожает риск преследования в государстве их гражданской принадлежности. Нельзя без письменного согласия лица, ищущего убежища предоставлять властям государства его гражданской принадлежности сведения или другую информацию. Также настоящий закон позволяет беженцам и лицам, ищущим убежища обжаловать решения и действия органов государственной власти в вышестоящем органе, а далее и в суде, если они не согласны с вынесенным решением или когда в деле появляются новые обстоятельства.
Лица, ищущие убежище и члены их семей, должны быть обеспечены информацией относящиеся к их интересам со стороны государственных ведомства и учреждений, которые законно владеют информацией о них.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан определены специальные места, где временно могут быть размещены беженцы. В настоящий момент 4/3 всех лиц, ищущих убежище проживают в городе Вахдат. Это составляет около 77% от всего числа беженцев.
В этой связи в республике сформированы законодательные и административные основы по вопросам предоставления убежища. С 2018 г. Функционирует Совместная постоянно действующая комиссия по определению статуса беженца при органах внутренних дел, проводится процедура определения статуса беженца. По состоянию на май 2022 года в Таджикистане находятся более 12 тыс. беженцев и лиц, ищущих убежища, из них 7387 лиц зарегистрированы Правительством Таджикистана. Из всего числа лиц, ищущих убежища 68% составляют женщины и дети, 8% младенцы, 8% лица пожилого возраста в основном из Афганистана.
Необходимо отметить, что беженцам предоставлен доступ к образованию в соответствии с нормами закона о беженцах. На сегодняшний день 517 учащихся, зачислены в частные школы (Сомониён и Иранская) в городе Вахдат, и 824 учащихся, зачислены в государственные школы.
Следует отметить, что роль Офиса Уполномоченного по правам человека в области защиты прав беженцев является весомой, так как Уполномоченный по правам человека ответственен за развитие международного сотрудничества в области прав человека, включающего обеспечение отчетности по международным договорам, ратифицированным Республикой Таджикистан.
Вопросы соблюдения прав беженцев в Республике Таджикистан также актуализированы Уполномоченным по правам человека в докладе за 2019 год. Предполагается, что и в нынешнем 2022 году в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека будут отображены вопросы прав беженцев и лиц, ищущих убежища.
Уполномоченный с особым вниманием относится к жалобам о нарушениях прав беженцев, публикациям и сообщениям в СМИ. По обращениям о нарушении прав беженцев проводится тщательное исследование фактов, направляются запросы в органы государственной власти, в которых указывается на необходимость соблюдения международных стандартов в работе с беженцами.
Накоплению национального опыта в решении проблем беженцев также способствует активное сотрудничество Офиса Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан с Управлением верховного Комиссара ООН по делам беженцев.
В настоящее время реализуется проект в рамках Представительства УВКБ ООН по делам беженцев с привлечением представителей постоянно действующей совместной комиссией при органах внутренних дел, в рамках которого постоянно проводятся круглые столы, встречи и обмен мнениями относительно текущей ситуацией в области прав человека. Эти мероприятия направленны на оценку национального законодательства с точки зрения данных стандартов, привлечение внимания к основным международным стандартам в области защиты прав беженцев.
Также, систематически проводится информационные мероприятия по защите прав беженцев для сотрудников Уполномоченного по правам человека, осуществляются поездки в Центр по содержание беженцев в Гиссарском районе в целях ознакомление с условиями их размещения и соблюдения их прав.
Уверенны, что и дальнейшее активное участие Офиса Уполномоченного по правам человека послужит развитию национальной правовой системы международной защиты лиц, ищущих убежища, а также реализации проектов интеграции и адаптации беженцев в Республике Таджикистан.
Главный специалист Отдела
государственной защиты
гражданских и политических
прав Аппарата УПЧ РТ
Зилола Икрамова
