Равенство перед законом и равноправие представляет собой основополагающие международные принципы в области прав человека. Уважение прав человека, принципы равенства и свободы от дискриминации заложены во Всеобщей декларации прав человека и основных международных договорах в области прав человека.
Важным международо-правовым актом в борьбе с расовой дискриминацией является Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Конвенция обязывает государств-участников запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения. Конвенция обязывает государств-участников принять немедленные и эффективные меры, в частности в сферах образования, культуры и информации, с целью борьбы с предрассудками, ведущими к расовой дискриминации, поощрения взаимопонимания, терпимости и дружбы между нациями и расовыми или этническими группами.
Среди стран Центральной Азии Республика Таджикистан является государством, присоединившимся к большинству основных конвенций и пактов ООН в области прав человека. В течении нескольких лет с момента обретения независимости Республика Таджикистан ратифицировала девять основных конвенций в сфере прав человека.
Следует отметить, что расовая дискриминация является одним из наиболее грубых нарушений прав человека.
Республика Таджикистан осуждает расовую дискриминацию, проводит политику недопущения всех форм расовой дискриминации.
Республика Таджикистан выразив свою приверженность борьбе с расовой дискриминацией в 1995 году присоединилась к Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и полноценно выполняет все обязательства, предусмотренные данным документом.
В Республике Таджикистан сформировано законодательство, запрещающее дискриминацию. В частности, Конституцией гарантированы одинаковые права, свободы и равенство граждан перед законом без различия национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения (ст.17). То есть, нормы Конституции Республики Таджикистан полностью исключают возможность проявления дискриминации по признакам расы, пола, языка, национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений, социального и имущественного положения.
Данные элементы конституционной нормы отражены также в Уголовном, Гражданском, Трудовом и Семейном кодексах, в законах «О государственном языке», «О культуре», «О содействии занятости населения», «Об общественных объединениях», «О государственной службе» и др.
Правовая система республики содержит серьезные меры ответственности за нарушение равноправия граждан. Так, в Уголовном кодексе Таджикистана установлена уголовная ответственность за нарушения равноправия граждан (ст. 143), геноцид (ст.398) и разжигание социальной, расовой, национальной, региональной, религиозной (конфессиальной) вражды или розни (ст. 189).
В целях реализации рекомендаций комитетов ООН и государств-членов Совета ООН по правам человека в соответствии с процедурой Универсального Периодического Обзора (второй цикл), а также для определения организационных и правовых основ осуществления равных прав и возможностей для всех лиц, установления правовой системы предупреждения и эффективной защиты от всех форм дискриминации Президентом Республики Таджикистан 19 июля 2022 года был подписан и введен в действие Закон Республики Таджикистан «О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации».
Закон призван устранить все формы дискриминации и обеспечить равные права каждому и каждой, независимо от расы, цвета кожи, происхождения, пола, языка, религии и убеждений, национальной или этнической принадлежности, инвалидности, состояния здоровья, возраста, гражданства, взгляда, имущественного положения или иного обстоятельства.
Целью данного Закона является предупреждение и эффективная защита от всех форм дискриминации, а также обеспечение равных прав всем лицам, независимо от расы, цвета кожи, происхождения, пола, языка, религии и убеждений, национальной или этнической принадлежности, инвалидности, состояния здоровья, возраста, гражданства, взгляда, имущественного положения или иного обстоятельства.
Законом предусмотрено, что Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан является уполномоченным государственным органом по обеспечению равенства и ликвидации всех форм дискриминации. Реализация настоящего Закона способствует обеспечению равных прав и возможностей для всех лиц, независимо от расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения.
Этническая политика в Республике Таджикистан направлена на объединение народа Таджикистана и положительно влияет на отношения между нациями и народами и проблемы, связанные с многообразием населения отсутствуют.
Народ Таджикистана состоит из представителей более 100 наций и народностей и всецело поддерживает инициативы государства в сфере этнической и конфессиональной политики.
В соответствии с Законом Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» национальные меньшинства создали свои общества в форме общественных объединений, которые удовлетворяют интересы представителей национальных меньшинств.
В настоящее время в Государственном реестре общественных объединений Республики Таджикистан на всей территории республики зарегистрировано 41 община национальных меньшинств. Создание и деятельность общин национальных меньшинств способствует процессу активизации различных социальных слоев национальных меньшинств республики и усилению тенденции движения за сохранение этнокультурных традиций и самобытности. Общины национальных меньшинств играют положительную роль в деле вовлечения национальных и этнических групп в политическое, хозяйственное и культурное переустройство жизни многонационального общества Таджикистана.
В республике национальным меньшинствам гарантируется свобода выбора языка общения, право на получение общего среднего образования и информации на родном языке.
Право на свободный выбор языка обучения обеспечивается созданием необходимого количества соответствующих учебных заведений, кабинетов, кружков, изданием книг и учебных пособий на языке национальных меньшинств, а также обеспечением соответствующих условий для их деятельности.
Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан играет важную роль в механизме защиты прав человека.
Проявления расовой дискриминации находятся в зоне пристального внимания Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан и борьба с ней является одним из приоритетных задач Уполномоченного.
Важным элементом обеспечения межнационального мира и согласия является соблюдение человеческих прав национальных меньшинств, в частности право на сохранение и развитие своего языка, культуры и самобытности представителями всех народов Республики Таджикистан.
Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан в целях защиты и обеспечения прав граждан от дискриминации уделяет постоянное внимание данной проблематике, активно взаимодействует с государственными и различными общественными организациями, и этнокультурными объединениями.
Также Уполномоченный постоянно осуществляет личный прием на местах и проводит встречи с представителями этнических групп.
В Аппарат Уполномоченного жалоб на дискриминацию по признакам расовой дискриминации не поступало и нет сведений о таких проблемах из иных источников (например СМИ и т.д.).
Уполномоченный и работники Аппарата Уполномоченного по правам человека ведут активную просветительскую работу, проводят тренинги и другие информационные мероприятии, выступают в СМИ, выпускают печатные издания по этой тематике.
В целях повышения уровня правовой культуры населения сотрудниками Уполномоченного по правам человека осуществлен перевод текста Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации на национальный язык, а также разработан и издан сборник международных и национальных документов в области прав человека, подготовленный Уполномоченным по правам человека.
В целях продвижения и мониторинга прав, предусмотренных Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, сотрудниками Уполномоченного по правам человека проведена проверка состояния соблюдения прав национальных меньшинств в деятельности министерств образования и науки, труда, миграции и занятости населения, культуры, исполнительных органов государственной власти городов и районов Исфары, Рудаки, Спитамен, районах Сино и Шохмансур города Душанбе.
Результаты проверок показали, что в деятельности этих органов запрещена расовая дискриминация во всех его проявлениях и обеспечены равные права каждого человека перед законом, независимо от расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, особенно в части реализации их прав. Созданы надлежащие условия для реализации их прав на выражение своей идентичности и формирование своей истории, культуры, языка и обычаев.
Права несовершеннолетних представителей этнических групп на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке, а также право на изучение родных языков обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций.
Случаев преследования и насилия в отношении представителей национальных меньшинств не зафиксировано.
В деятельности этих органов власти также были отмечены некоторые недостатки в направлении продвижения прав национальных меньшинств.
Например, от соответствующих структур некоторых органов не была предоставлена достоверная информация о проведении встреч с представителями национальных меньшинств, о плане по изучению положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, выступлениях в СМИ и публикации статей на тему национальных меньшинств и их прав. Основные международные документы по правам человека, в том числе международно-правовые документы, регулирующие права национальных меньшинств, не размещены на сайте некоторых этих органов.
Проверка уровня представительства национальных меньшинств в органах власти показала, что они мало представлены в этих органах.
В плане доступа к образованию также имеются проблемы обеспечения учебниками на языке национальных меньшинств.
Информирование общества о правах национальных меньшинств требует совершенствования.
По результатам проверок сотрудникам соответствующих госорганов оказана методическая помощь, даны соответствующие рекомендации в целях обеспечения соблюдения прав национальных меньшинств в деятельности указанных органов.
В заключении хотелось бы подчеркнуть, что несмотря на принимаемые международным сообществом и отдельными государствами усилия, дискриминация остаётся одной из сложнейших проблем современного мира, носящих глобальный характер. Она является одной из главных причин возникновения вооруженных конфликтов и международной нестабильности. Борьба с расизмом требует всеобъемлющих подходов, стратегий и политики, которые направлены на искоренение различных форм расовой дискриминации.
Уполномоченный продолжит осуществлять мониторинг проблем, связанных с расовой дискриминацией, оказывать всестороннюю поддержку и использовать весь спектр своих возможностей для защиты прав и свобод каждого человека и гражданина.
Начальник отдела по государственной
защите гражданских и политических прав
Аппарата Уполномоченного по правам человека
в Республике Таджикистан
М. Ашуров
