ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ИХ РОЛЬ В

РАЗВИТИИ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

На основании части третьей статьи 1 Конституции Республики Таджикистан форма правления в Республике Таджикистан объявлена президентской, а в главе четвертой Конституции определён и конкретизирован правовой статус Президента Республики Таджикистан.

Стоит напомнить, что институт Послание Президента Республики Таджикистан «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» возникло в результате внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан на всенародного референдума 26 сентября 1999 года, в частности в статьи 55 и 69. Впервые Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон 27 апреля 2000 года выступил с Посланием «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» на совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Следует отметить, что место и роль посланий Президента Республики Таджикистан «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» в развитии законодательства Республики Таджикистан, особенно уголовного законодательства страны, являются значительными.

По данному вопросу профессор Насриддинзода Э.С. справедливо отметил: «Система законодательства Республики Таджикистан развивалась на основе различных причин и факторов, и одним из важнейших средств её совершенствования являются именно послания Президента Республики Таджикистан. Этот стратегически важный документ способствует реформированию законодательной системы посредством принятия новых нормативных правовых актов, внесения изменений и дополнений в кодексы и законы, совершенствования деятельности правотворческих органов, усиления деятельности правоприменительных органов, улучшения качества законов и их реализации в социально-экономической, политико-правовой жизни, а также приведению их в соответствие с национальными и международными стандартами».

Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон в Послании от 30 апреля 2004 года, говоря о высшей ценности прав и свобод человека, предложил ввести мораторий на применение смертной казни в Республике Таджикистан, подчеркнув следующее: «Ограничение применения смертной казни является весьма важной мерой, однако по отношению к человеческой жизни следует применять гуманное отношение. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью и неприкосновенны, среди которых право на жизнь занимает особое место. Действительно, право на жизнь - естественная ценность, и никто не имеет права лишать другого этого права.

Учитывая вышеуказанные положения, в Республике Таджикистан объявляется мораторий на применение смертной казни. В связи с этим создаётся рабочая группа для подготовки соответствующих нормативных правовых актов в кратчайшие сроки».

В целях реализации задач, поставленных в данном Послании, был подготовлен проект Закона Республики Таджикистан «О приостановлении применения смертной казни», и 7 мая 2004 года Президент Республики Таджикистан уважаемый Эмомали Рахмон, воспользовавшись правом законодательной инициативы, представил данный законопроект на рассмотрение в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли страны.

Данный проект Закона был направлен на защиту и обеспечение прав и свобод человека, а также на приведение положений Уголовного кодекса Республики Таджикистан в соответствие с гуманистическими нормами.

Таким образом, Закон Республики Таджикистан «О приостановлении применения смертной казни» был принят и одобрен парламентом страны и 15 июля 2004 года подписан Президентом Республики Таджикистан. В соответствии со статьей 1 настоящего Закона приостановлено применение наказания в виде смертной казни в Республике Таджикистан за совершение преступлений, предусмотренных статьями 104 части 2, 138 части 3, 179 части 3, 398 и 399 Уголовного кодекса Республики Таджикистан, а также исполнение смертной казни и других, связанных с ним правил, предусмотренных статьями 19, 21, 23, 25, 78, 100, 127, 129, 131, 133, 214-222 Кодекса исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан. В  период приостановления применения смертной казни было установлено наказание в виде лишения свободы сроком на двадцать пять лет.

Кроме того, в Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 15 июля 2004 года были внесены соответствующие изменения, в частности в части 2 статьи 58, санкциях части 2 статьи 104, части 3 статьи 138, части 3 статьи 179, санкциях статей 398 и 399, слово «двадцать» заменено на слова «двадцати пяти».

В Послании Президента Республики Таджикистан «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» от 26 апреля 2013 года было особо подчёркнуто необходимость подготовки новой редакции Уголовного кодекса Республики Таджикистан. В частности, Глава государства заявил: «С целью приведения регулирования важнейших общественных отношений в соответствие с требованиями современности, Правительству Таджикистана необходимо подготовить и представить новые редакции Гражданского и Уголовного кодексов».

В соответствии с этим, проект новой редакции Уголовного кодекса Республики Таджикистан был подготовлен и в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве страны, однако до настоящего времени не внесён на рассмотрение Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

В Послании Президента Республики Таджикистан «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» от 20 января 2016 года была выражена обеспокоенность угрозами терроризма и экстремизма. В частности, было подчёркнуто: «В рамках усиления борьбы с терроризмом и экстремизмом следует расширить и уточнить перечень субъектов, борющихся с ними, одновременно, усилить ответственность и наказание за совершение преступлений против конституционного строя и безопасности государства, за преступления террористического и экстремистского характера, измену Родине, соучастие в подобных преступлениях, в том числе в отношении организаторов и лиц, способствующих им».

В этой связи Генеральной прокуратуре, министерствам юстиции и внутренних дел, Государственному комитету национальной безопасности и Национальному центру законодательства было поручено всесторонне проанализировать и рассмотреть положения Уголовного кодекса Республики Таджикистан и других соответствующих законов, а также представить в Правительство страны конкретные предложения по внесению необходимых изменений и дополнений. Также было поручено подготовить и представить Национальную стратегию Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016–2020 годы.

Таким образом, совершенствуется законодательство Республики Таджикистан в сфере противодействия терроризму, экстремизму и другим преступлениям, в частности, Уголовный кодекс Республики Таджикистан. С целью предотвращения и сокращения преступности, ужесточения уголовной ответственности за совершение преступлений против основ конституционного строя и государственной безопасности, лиц, способствующих терроризму и экстремизму, а также с целью внедрения эффективного механизма защиты и обеспечения национальной безопасности, предотвращения вовлечения граждан в незаконные партии и движения, были внесены необходимые изменения и дополнения в статьи 179 (Терроризм), 179(3) (Публичные призывы к совершению преступлений террористического характера и (или) публичное оправдание террористической деятельности), 305 (Измена государству), 306 (Насильственный захват власти или насильственное удержание власти), 307 (Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Республики Таджикистан), 307(1) (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности и публичное оправдание экстремизма), 307(2) (Организация экстремистского сообщства), 307(3) (Организация деятельности экстремистской организации), 307(4) (Организация учебы или учебной группы религиозно-экстремистского характера) и соответствующие статьи Уголовного кодекса Республики Таджикистан.

Также, указом Президента Республики Таджикистан от 12 ноября 2016 года, №776, была утверждена Национальная стратегия Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016–2020 годы. Указанная стратегия, как программный документ, определила цели, задачи и основные направления государственной политики Республики Таджикистан в области противодействия экстремизму и терроризму.

Президент страны уважаемый Эмомали Рахмон в Послании к Маджлиси Оли от 23 декабря 2022 года, с целью предотвращения преступлений экстремистского и террористического характера, а также преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, указал на необходимость создания Единого информационного центра. В результате, указом Президента Республики Таджикистан от 19 апреля 2023 года при центральной структуре аппарата Генеральной прокуратуры была создана новая структура – Единый информационный центр по предупреждению экстремизма, терроризма и киберпреступлений. Большинство рабочих единиц центра обладают специальными профессионально-техническими знаниями, что способствует усилению борьбы с экстремизмом, терроризмом и киберпреступностью и обеспечению их предотвращения.

Следует напомнить, что в стране для реализации требований посланий Президента Республики Таджикистан «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» был принят и утверждён целый ряд нормативных правовых актов и документы стратегического планирования, а также внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты, направленные на устранение различных причин и факторов, способствующих терроризму, экстремизму, коррупции, и на их предупреждение и противодействие. В частности, это законы Республики Таджикистан «О противодействии экстремизму» (от 2 января 2020 года), «О противодействии коррупции» (от 7 августа 2020 года), «О противодействии терроризму» (от 23 декабря 2021 года), а также Стратегия противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан на 2021–2025 годы (утверждена указом Президента Республики Таджикистан от 1 июня 2021 года) и тому подобное.

Таким образом, на основе посланий Президента Республики Таджикистан «Об основных направлениях внутренней и внешней политики республики» в сфере противодействия терроризму, экстремизму, коррупции и другим преступлениям совершенствовано уголовное законодательство страны, направленное на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение государственной и общественной безопасности, защиту государственной независимости, укрепление законности и устойчивого мира и стабильности в стране, а также на предупреждение преступности.

 

Фируз Сайнозимзода,

начальник отдела государственной защиты гражданских и

политических прав Аппарата Уполномоченного по правам

человека в Республике Таджикистан, кандидат юридических наук