В целях полной реализации целей и принципов внутренней политики страны в области прав и свобод человека, совершенствования механизма реализации конституционного принципа равенства всех перед законом, а также выполнения международных обязательств Республики Таджикистан как участника основных международных договоров в области прав человека, декларирующих принцип недискриминации, 19 июля 2022 года в Республике Таджикистан принят Закон Республики Таджикистан “О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации”.
Данный Закон определяет организационные и правовые основы осуществления равных прав и возможностей для всех лиц, устанавливает правовую систему предупреждения и эффективной защиты от всех форм дискриминации.
В соответствии с законом дискриминация во всех её формах запрещена. Он даёт широкое определение дискриминации и предусматривает открытый перечень признаков, запрещающих дискриминацию, в частности признаки расы, цвета кожи, происхождения, пола, языка, религии и убеждений, национальной и этнической принадлежности, инвалидности, состояния здоровья, возраста, гражданства, взгляда, имущественного положения или иных обстоятельств. В соответствии с законом под дискриминацией понимается любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на указанных признаках, в результате которого лицо не может осуществить свои права и свободы на основе равенства.
Кроме того, закон определяет прямую и косвенную дискриминацию (ст. 5), отказ в разумном приспособлении (часть 2 статьи 1) преследование, сексуальное домогательство и преследование на рабочем месте (ст. 6), сегрегацию (ст. 8), виктимизацию (ст.10), а также обстоятельства, оттягчающие дискриминацию (ст.9).
В целях обеспечения реального равноправия и социальной интеграции лиц, находящихся в неблагоприятных условиях по сравнению с другими лицами, статья 11 закона предусматривает использование временных позитивных мер.
Закон «О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации» также определил соответствующие механизмы защиты лиц, подвергшихся дискриминации. В соответствии с законом надзор за обеспечением равенства и ликвидацией всех форм дискриминации возлагается на Уполномоченного по правам человека. В целях осуществления деятельности в данном направлении Уполномоченному по правам человека предоставлен ряд полномочий, в том числе содействие в совершенствовании законодательства в данной области, проведение антидискриминационной экспертизы проектов нормативных правовых актов, мониторинг соблюдения права на равенство и ликвидации дискриминации, проведение образовательных мероприятий в этом направлении, учёт статистических данных случаев дискриминации, примирение предполагаемой жертвы дискриминации с лицом, совершившим данное деяние и другие.
Также лицо или группа лиц, которые считают себя подвергшимися дискриминации, могут обратиться к Уполномоченному по правам человека в Республике Таджикистан с заявлением или жалобой.
В настоящее время ведётся работа по гармонизации законодательства Республики Таджикистан к Закону Республики Таджикистан «О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации».
Для реализации деятельности в данном направлении в Аппарате Уполномоченного по правам человека создан отдел по государственной защите права на равенство и свободу от дискриминации. В связи с чем вносятся соответствующие изменения во внутренние локальные документы Уполномоченного по правам человека.
Уполномоченный по правам человека в рамках реализации вышеуказанного Закона проводит соответствующую деятельность. В данном направлении Уполномоченный по правам человека наладил тесное сотрудничество с партнёрами по развитию, в частности с Программой развития ООН, Агентством США по международному развитию (USAID) и Представительством Международного центра некоммерчекого права в Таджикистане (ICNL).
При поддержке Программы развития ООН опубликован на трех языках и распространяется в ходе информационных компаний Закон Республики Таджикистан «О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации».
По инициативе УПЧ в рамках празднования Недели прав человека 5 декабря 2022 года проведён круглый стол с привлечением представителей государственных органов, исполнительного органа государственной власти города Душанбе, партнёров по развитию и общественных организаций, в ходе которого состоялась презентация Закона и представлены соответствующие рекомендации по налаживанию сотрудничества в целях его эффективной реализации.
В рамках данного сотрудничества проведены несколько обучающих тренингов для сотрудников Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан. В частности, 5 апреля текущего года с привлечением международного эксперта для сотрудников Уполномоченного по правам человека проведён тренинг на тему «Недискриминация лиц с инвалидностью».
При поддержке общественных организацийпроводятся обучающие тренинги по данному закону для сотрудников правоохранительных органов, адвокатов. В рамках Программы образования в области прав человека на 2022-2026 годызапланированопроведениетренингов потеме равенства и запрета дискриминации для журналистов.
Уполномоченным по правам человека утверждён План проведения информационных компаний по разъяснению Закона Республики Таджикистан “О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации” на 2023 год, в рамках которого предусмотрено проведение таких встреч в 13 городах и районах страны. Данные встречи уже проведены в городах Душанбе, Худжанд, Бохтар, Пенджикент, Хорог, Турсунзаде, Исфара, а также в Раштском, Шугнанском районах. Проведение таких встреч также планируются в районе Дарвоз и Дж. Балхи.
Данные информационные компании охватывают представителей местных исполнительных органов государственной власти, представителей правоохранительных органов, духовенства, гражданского общества и средств массовой информации. Также информационными компаниями охватываются высшие учебные заведения данных регионов.
При поддержке партнёров по развитию, в частности Агентства США по международному развитию (USAID) и Представительства Международного центра некоммерчекого права в Таджикистане (ICNL) организована обучающая поездка в Республику Хорватия, в рамках которой рабочая группа в составе Уполномоченного по правам человека и сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека посетили Республику Хорватия, имеющую богатый опыт в реализации закона о недискриминации. В ходе поездки были организованы полезные встречи с субъектами, вовлечёнными в реализацию политики в данной области.
Закон “О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации” возлагает на Уполномоченного по правам человека проведение антидискриминационной экспертизы проектов нормативных правовых актов и принятие мер по примирению сторон между предполагаемой жертвой дискриминации и лицом, предположительно осуществляющего дискриминационное деяние. В связи с этим Министерством юстиции Республики Таджикистан разработаны Порядок проведения медиации по дискриминационным спорам и Порядок проведения антидискриминационной экспертизы проектов нормативных правовых актов, которые будут утверждены постановлением Правительства Республики Таджикистан.
Уполномоченным по правам человека в целях правового просвещения населения по вопросу равенства и недискриминации публикуются статьи и организовываются выступления в средствах массовой информации.
Хабибулозода Р.Х.
Начальник отдела по государственной
защите права на равенство и свободу
от дискриминации
