К вопросу об обеспечении защиты прав и свобод граждан в условиях пандемии
В современных условиях права человека имеют ключевое значение для разработки мер реагирования на пандемию как с точки зрения чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, так и в связи с более широким воздействием на жизнь людей и их средства к существованию. Права человека подразумевают, что центральное место отводится людям. Ответные меры, принимаемые в соответствии с правами человека и на основе их соблюдения, позволяют добиться лучших результатов в борьбе с пандемией, обеспечивая медицинскую помощь для всех и сохранение человеческого достоинства.
Любой сбор, использование и обработка личных данных в контексте пандемии COVID-19 должны основываться на правах человека и осуществляться с должным учетом применимых норм международного права и принципов защиты данных и неприкосновенности частной жизни, включая принципы, касающиеся защиты личных данных и неприкосновенности частной жизни. Любые меры, принимаемые в связи с пандемией COVID-19, должны также соответствовать мандатам соответствующих учреждений системы и учитывать сбалансированность соответствующих прав, включая право на здоровье и жизнь и право на экономическое и социальное развитие.
Распространение пандемии COVID-19 представляет собой глобальную и чрезвычайную ситуацию, имеющую разрушительные последствия с точки зрения смерти людей и экономического спада и являющуюся значительным препятствием для продвижения и достижения общечеловеческих целей устойчивого развития в мировом масштабе. Особые угрозы этой смертельно опасной болезни и её последствий ощущаются в социально-экономическом развитии всех государств. Все больше и больше фактических данных свидетельствуют о том, что сбор, использование, распространение и дальнейшая обработка данных могут способствовать ограничению и искоренению распространения вируса и ускорению восстановления, особенно благодаря цифровому отслеживанию контактов. Так, например, данные о мобильности, получаемые благодаря тому, что люди используют мобильные телефоны, электронную почту, банковские операции, социальные сети и почтовые услуги, могут помочь в мониторинге распространения вируса. Однако, такой сбор и обработка данных, в том числе для цифрового отслеживания контактов и общего наблюдения за состоянием здоровья, могут включать в себя сбор огромного объема конфиденциальных персональных и неперсональных данных. Это может иметь значительные последствия после завершения кризиса, в том числе в тех случаях, когда такие меры применяются в целях, не связанных непосредственно или конкретно с мерами реагирования на COVID-19, что может приводить к нарушению основных прав и свобод человека. Эта проблема приобретает особую актуальность, если некоторые чрезвычайные меры, введенные для борьбы с пандемией, такие как цифровое отслеживание контактов, становятся стандартной практикой.
Государства вынуждены ограничивать права человека по время карантина, во имя сохранения здоровья людей. Не стоит относиться к таким мерам, как к "ненужным" и "лишним", поскольку пока каждый из нас здоров, то нам кажется, что болезнь случится где-то и "не с нами".
Однако, меры государства, затрагивающие права человека во время карантина, ненужными и лишними не бывают, ведь они уже спасли десятки и тысячи жизней.
Вместе с тем, в правовом государстве нельзя не задумываться, какие именно права человека во время карантина претерпевают максимальные ограничения, и какие условия необходимо соблюдать для того, чтобы ограничения прав человека во время карантина происходили в рамках законности.
Важное условие: такие ограничения прав человека во время карантина должны иметь четкий временной промежуток, также должно быть четко прописано, что именно запрещено (например, массовые мероприятия с количеством участников больше ста человек), и они должны быть закреплены определенным нормативным актом.
Ограничения прав человека во время карантина в любом случае не должны быть дискриминационными и должны быть соразмерными, так как они затрагивают ряд неотъемлемых прав и свобод человека.
Как быть людям, которые ищут убежища, в то время, когда границы почти всех стран закрыты? Ряд стран утверждает, что право на беженство не приостанавливается даже во время пандемии.
Например, многие страны Евросоюза в связи с третьей волной коронавируса официально не разрешают въехать никому, кроме своих граждан, – это имеет последствия для беженцев. Беженцы, которые направлялись в Европу, чтобы просить там убежища, оказались лишены такой возможности. Отказ в возможности подать на статус только потому, что страна закрылась на карантин, безусловно является основанием для жалоб, что возможно и повлечет их рост.
Медицинская тайна продолжает действовать и при пандемии. Информация медицинского характера может разглашаться только с согласия лица, о котором эта информация. Например, можно указать, что заболело 49 человек, но установлен запрет на разглашение их имен.
Органы управления здравоохранением внесли коронавирус в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, следовательно, возможна принудительная госпитализация и лечение.
В период возникновения и распространения пандемии в мире, в целях предостережения, недопущения распространения и сокращения масштабов инфицирования граждан Республика Таджикистан оперативно среагировала на складывающуюся ситуацию. Так, как и многие другие государства, ввела запрет на въезд на свою территорию, в регионах вводились ограничения, связанные с передвижением транспорта и населения, работой предприятий, и другие вынужденные меры в рамках режима повышенной готовности, которые затронули трудовые, политические, гражданские и социальные права граждан.
Применение ограничительных мер (дерогации) соответствует международным нормам и стандартам и является не только допустимым, но и обязательным для государств. Так, Европейская социальная хартия закрепляет обязанность государств принимать меры, направленные на предотвращение, насколько это возможно, эпидемических, эндемических и других заболеваний.
Для обеспечения действия прав и свобод человека и гражданина в условиях ограничений, таких как право на жизнь и здоровье, право на труд, свобода предпринимательской деятельности, право на образование, свобода передвижения и др., уже с первых дней распространения коронавирусной инфекции был создан Республиканский штаб по борьбе с коронвирусом, во главе с Премьер-министром Кохир Расулзода. Правительственный штаб по борьбе с короновирусом провёл своевременный анализ нормативных правовых актов, принятых в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции, что позволило прийти к выводу, что принимаемые меры предопределялись степенью угрозы жизни и здоровью людей, отвечали конституционным целям охраны их жизни и здоровья, были соразмерны угрозе распространения эпидемии на территории Таджикистана, а также сопровождались полномасштабной государственной поддержкой и доступностью для работников здравоохранения надлежащих средств защиты и материальной поддержкой родственников умерших или заболевших в связи с выполнением профессиональных обязанностей. Медицинским и иным работникам, работающим с COVID-19 были установлены специальные выплаты.
Перечисленные меры позволяют делать вывод о появлении в условиях особого режима жизни людей новой системы правовых инструментариев, имеющих целью компенсировать негативные последствия вынужденных ограничений прав и свобод человека.
Свой штаб по предотвращению и распространению пандемии COVID-19 и своевременному реагированию на обращения граждан по вопросам своих прав и свобод в этот период был создан и при Аппарате Уполномоченного по правам человека Республики Таджикистан, где с первых дней введения ограничительных мер была развернута телефонная горячая линия, активно использовались дистанционные формы общения с гражданами — электронная почта, видео-конференц-связь. Сотрудниками Аппарата незамедлительно оказывалась консультативная помощь, что снимало часть проблем и напряженность ситуации.
В условиях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции требовалось оперативно реагировать на обращения граждан, что определило новые формы работы института Уполномоченного. Со всеми Представительствами и Общественными приёмными Уполномоченного по правам человека в субъектах была установлена связь в режиме онлайн, оказывалась оперативная помощь гражданам, обратившимся на горячую линию.
Двусторонние консультации Уполномоченного с иностранными омбудсменами и обмен опытом содействия соблюдению государством обязательств по международным соглашениям в области прав человека также проводились посредством видео-конференц-связи. Не остановилась работа Евразийского альянса омбудсменов. Проблемы правозащиты на фоне пандемии COVID-19 поднимались на онлайн-заседании ЕАО 29 апреля 2020 г. Защите прав человека в условиях второй волны COVID-19, обмену лучшими правозащитными практиками и вопросам социальной поддержки уязвимых категорий населения было посвящено заседание ЕАО 8 ноября 2020 г. Уроки пандемии COVID-19 и новые реалии право человеческого измерения обсуждались 17 ноября 2020 г. на IV Международной конференции «Защита прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов».
Анализ накопленного опыта и «уроков пандемии» позволяет сформулировать предложение о создании механизма межгосударственного взаимодействия по организации возвращения граждан в страну гражданской принадлежности в условиях ограничительных мер, вводимых при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с распространением опасных инфекционных заболеваний.
Важный урок пандемии заключается в том, что обеспечение прав человека в условиях чрезвычайных обстоятельств, вызванных распространением опасных инфекционных заболеваний, возможно лишь при условии комплексного подхода. В такой работе нужна координация различных органов и уровней власти.
Руководитель Представительства УПЧ РТ
в Согдийской области
Хамидов Н.А.
